发布时间：
2026-03-31 17:11:41
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一、出台背景
为贯彻落实习近平总书记“五大任务”中建设向北开放重要桥头堡的工作要求，依托通辽经济技术开发区肉牛、绿色农畜产品等特色产业资源，构建跨境电商+保税仓储+前店后仓O2O体验发展模式，进一步优化区域外贸结构，助力开发区打造内蒙古东部对外开放新枢纽、成为通辽市产业升级核心引擎，结合开发区发展实际，特制定本建设方案。
二、主要目标
立足通辽作为蒙东地区商贸物流重要集散地、中蒙俄经济走廊重要节点城市的区位优势，以跨境电商产业园为核心载体，通过明确运营主体、完善园区功能、强化招商孵化、优化通关服务、培育专业人才等举措，健全园区运营与配套服务体系，实现跨境电商产业集聚发展。
方案设定三年总体发展目标：三年内累计孵化企业30家、推动15个品牌出海、培育专业人才60名、实现跨境电商进出口额3亿元。长远目标是将产业园打造为内蒙古东部对外开放新枢纽、通辽市产业升级核心引擎。
三、主要任务
规范园区市场化运营模式，科学规划建设园区功能区域，细化分解年度发展目标并强化落地管控；完善员工安居等生活配套，精准开展招商引企与市场主体孵化；协同海关提升通关便利化水平，系统化培育跨境电商专业人才；搭建全周期服务体系，强化组织、资金、考核等多重保障，推动跨境电商产业稳步集聚、提质发展。
四、主要内容
第一部分：发展目标及分年度量化任务
本方案明确产业园三年发展总目标，并将各项指标逐年分解、实行动态跟踪管理，具体阶段性任务如下：
首年：孵化企业10家、品牌出海5家、培育人才10名、实现进出口额8000万元；
第二年：新增孵化企业10家、品牌出海5家、培育人才20名、实现进出口额1亿元；
第三年：新增孵化企业10家、品牌出海5家、培育人才30名、实现进出口额1.2亿元。
三年累计完成孵化企业30家、品牌出海15家、培育人才60名、进出口额3亿元的总体任务。
第二部分：园区运营、功能建设与安居配套相关要求
一是确立市场化运营机制。由产权所属单位担任运营主体，负责园区硬件建设、基建维护及日常管理；商务局统筹制定建设方案，明确建设周期、考核标准、配套服务等内容。运营主体通过公开招投标引入专业园区运营服务商，整体运营周期为三年。
二是科学规划园区功能布局。产业园选址于开发区中央商务区1号楼，总建筑面积约4220㎡，共6层。园区规划公共服务、选品中心、O2O体验店、跨境电商企业孵化、电商直播五大功能区，同步完成场地装修、网络通信、办公配套、物流仓储等基础设施建设，搭建一体化运营服务体系。
三是规范员工安居服务管理。美林公寓通过市场化方式委托第三方公司代管，公寓租金按规定上缴财政，并依规支付代管服务费。明确入住门槛，企业员工需为正式用工且在岗办公满6个月方可申请入住；按照企业孵化阶段核定入住名额，严格执行15日退租流程，存在违规行为的企业及人员，将取消后续入驻资格。
第三部分：招商孵化、通关服务与人才培育举措
一是开展精准招商与企业孵化。依托保税物流中心优势，重点招引跨境电商平台、物流货代、报关清关、支付结算等上下游配套企业；摸排辖区肉牛、乳品、特色手工等具备转型潜力的传统企业，引导企业入驻园区，推动传统外贸企业向跨境电商领域转型。
二是优化跨境通关服务效能。主动对接海关部门，优化跨境电商通关、保税备货、监管查验全流程，开辟通关绿色通道；建立政企关常态化沟通机制，及时解决企业通关、保税运营中的各类痛点问题，充分释放“保税+跨境+物流”融合发展优势。
三是系统化培育专业人才队伍。联合本地高校、专业培训机构开展定制化培训，培训内容覆盖平台运营、直播电商、跨境物流、外贸通关等领域；建立人才储备库，推动人才供给与企业用工需求精准对接，确保完成三年培育60名专业资质人才的既定目标。
第四部分：园区综合服务及各项保障措施
一是完善全周期企业配套服务。为入驻企业及员工提供安居保障、项目申报、孵化指导等一站式服务；以园区运营主体为依托，协助企业申报上级专项补贴与专项资金；为孵化企业提供运营指导、资源对接等全周期服务，降低企业用工与运营成本。
二是强化多部门组织协同。由商务局牵头统筹，联合发改、财政、住建等部门联动协作，明确职责分工、整合各类资源，形成工作合力，保障产业园建设、运营各项工作有序推进。
三是落实资金保障与规范监管。项目运营费用、场地建设支出等，根据招投标结果分年度纳入财政预算；同时积极争取上级各类专项资金，严格执行资金监管制度，确保资金专款专用。
四是严格督导考核评估。建立动态监测+年度评估工作机制，实时跟踪园区建设、运营及指标完成情况，每年开展专项运营考核；行业主管部门履行行业指导、合规监管、服务保障职责，全面保障园区运营实效。
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